CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 1143 / 2015
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2015 și unele măsuri bugetare
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2015 și unele măsuri bugetare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.183 din 23.10.2015,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri :
1. Prezentul proiect de ordonanță de urgență are ca obiect rectificarea bugetului de stat pe anul 2015, aprobat prin Legea bugetului de stat pe anul 2015, nr.186/2014, care se diminuează, la venituri, cu suma de 740,7 milioane lei și se majorează, la cheltuieli, cu suma de 2.985,4 milioane lei, urmând ca deficitul să se majoreze cu suma de 3.726,0 milioane lei.
De asemenea, prin proiect se propun modificări de acte normative și/sau derogări de la acte normative.
2. Întrucât în unele cazuri se utilizează termenul excepție, pentru concordanță cu normele de tehnică legislativă, acest termen se va înlocui cu cel de derogare (a se vedea art.60).
În altă ordine de idei, apreciem că derogarea de la art.63 nu se integrează în cuprinsul prezentului proiect, fiind în fapt o normă de salarizare, care ar trebui să se regăsească într-o reglementare distinctă sau în legea salarizării.
Totodată, sugerăm să se analizeze dacă majorarea salarială care se acordă personalului prevăzut la art.63 și peste care se va aplica și majorarea generală prevăzută pentru anul 2016 nu ar fi discriminatorie și nejustificată față de personalul altor ministere și autorități publice. Este necesară, de aceea, reanalizarea normei.
Precizăm că, Ordonanța de urgență nr.83/2014 a fost aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.71/2015.
3. La art.14 alin.(1), întrucât se face trimitere pentru prima dată în text la Ordonanța de urgență a Guvernului nr.64/2007, este necesară menționarea titlului și a evenimentelor legislative suferite de acest act normativ, astfel: Ordonanța de urgență a Guvernului nr.64/2007 privind datoria publică, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.109/2008 cu modificările ulterioare.
4. La art.15 alin.(2), întrucât Ordonanța de urgență a Guvernului nr.64/2007 a mai fost amintită în cuprinsul art.14 alin.(1), referirile ulterioare la acest act normativ se vor realiza fără menționarea titlului, ci doar a evenimentelor legislative suferite.
La alin.(5), pentru o corectă informare asupra evenimentelor legislative suferite de Legea nr.95/2006 la care se face trimitere, sintagma cu modificările și completările ulterioare inserată după titlul acesteia, trebuie înlocuită prin cuvântul republicată.
5. La art.16 alin.(2), întrucât Ordonanța Guvernului nr.20/2015 a mai fost amintită în cuprinsul alin.(1) al aceluiași articol, referirile ulterioare la acest act normativ se vor realiza fără menționarea titlului.
Referitor la alin.(4), semnalăm că art.52 din Legea nr.500/2002 la care se face trimitere a fost modificat prin Legea nr.270/2013, iar prin Ordonanța Guvernului nr.41/2015 s-a prorogat intrarea în vigoare a prevederilor acestui articol la 1 ianuarie 2017.
6. La art.54 alin. (1), din rațiuni de redactare, în loc de alin.(2) (4) ale art.35 se va scrie art.35 alin.(2) (4), iar la art.55 alin.(1), din același considerent, norma de trimitere la art.26 alin.(4) (5) se va reda sub forma art.26 alin.(4) și (5).
7. La art.56, luând în considerare faptul că asupra Legii nr.182/2014 se aduce o singură intervenție legislativă, în acord cu normele de tehnică legislativă, este necesară reformularea acestui articol, astfel:
Art.56. După alineatul (3) al articolului 3 din Legea nr.182/2014 pentru aprobarea plafoanelor unor indicatori specificați în cadrul fiscal-bugetar pe anul 2015, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.956 din 29 decembrie 2014, se introduce un nou alineat, alin. (31), cu următorul cuprins:.
În consecință, partea dispozitivă a pct.1 se va elimina, ca inadecvată.
8. La art.60, pentru redarea corectă a titlului Legii nr.53/2003, este necesară eliminarea termenului privind.
De asemenea, după titlul Hotărârii Guvernului nr.759/2007 se va insera mențiunea cu modificările și completările ulterioare.
9. La art.62, partea introductivă, după datele de identificare ale editorialului în care a fost publicată Ordonanța de urgență a Guvernului nr.64/2009 trebuie inserată sintagma aprobată cu modificări prin Legea nr.362/2009.
Totodată, părțile dispozitive ale pct.1 și 2 trebuie redactate în conformitate cu exigențele de tehnică legislativă, astfel:
1. La articolul 2 alineatul (3), după litera l1) se introduce o nouă literă, lit.l2), cu următorul cuprins:.
2. După articolul 179 se introduce un nou articol, art.1710, cu următorul cuprins:
10. La art.65, întrucât intervenția legislativă vizează doar modificarea unor prevederi din Legea bugetului de stat pe anul 2015 nr.186/2014, expresia se modifică și din cadrul părților dispozitive ale pct.1 și 2 trebuie eliminată.
11. La art.66, din considerente de tehnică legislativă, propunem reformularea textului, astfel:
Art.66. La articolul 90 alineatul (1) din Ordonanța Guvernului nr.20/2015 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2015, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.576 din 31 iulie 2015, litera a) se modifică și va avea următorul cuprins.
În consecință, partea dispozitivă a pct.1 se va elimina, ca inadecvată.
12. La art.67, pentru o facilă identificare atât a elementelor structurale asupra cărora se dorește a se interveni, cât și a actului normativ de bază, propunem revederea și reformularea articolului, în acord cu normele de tehnică legislativă, astfel încât să rezulte în mod evident intenția de modificare.
Din considerent de redactare, propunem inserarea formei abreviate nr. după cuvântul Anexa.
Totodată, pentru corectitudinea informației juridice, mențiunea cu modificările ulterioare, inserată după titlul Legii-cadru nr.284/2010, trebuie înlocuită cu sintagma cu modificările și completările ulterioare.
13. La art.68 alin.(1), numărul și anul adoptării actului normativ invocat trebui să figureze după categoria juridică a acestuia, și nu în finalul titlului.
În plus, ordonanța de urgență invocată a fost aprobată cu modificări prin Legea nr.362/2009, aspect ce trebuie precizat după titlul acesteia.
14. La art.72, pentru corectitudinea informației juridice, sintagma cu modificările și completările ulterioare trebuie înlocuită prin cuvântul republicată.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.1143/26.10.2015